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中共湖北省委政法委员会、省高级人民法院 、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省国家安全厅关于印发《关于依法保障律师执业权利的指导意见》的通知

各市、州、直管市、神农架林区党委政法委、政法各部门,省直政法各部门:

  《关于依法保障律师执业权利的指导意见》已经省委政法委及省直政法各部门研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

          中共湖北省委政法委员会       湖北省高级人民法院

          湖 北 省 人 民 检 察 院      湖 北 省 公 安 厅

          湖 北 省 司 法 厅            湖 北 省 国 家 安 全 厅

                                           2017年5月6日

 

  关于依法保障律师执业权利的指导意见

  为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化律师制度改革的意见》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》,进一步加强依法保障律师执业权利工作,充分发挥律师在维护人民群众合法权益,促进司法公正方面的积极作用,制定本指导意见。

  一、深刻认识保障律师执业权利的重要意义

  依法保障律师执业权利是维护当事人合法权利的重要保障,是促进司法公正的重要措施,是中国特色社会主义法治文明的重要标志,是贯彻落实中央《关于深化律师制度改革的意见》的具体要求。近年来,我省保障律师执业权利工作取得了长足进步,但少数司法人员对依法保障律师执业权利工作思想认识不到位、贯彻落实不坚决,律师会见难、阅卷难、调查取证难、庭审发文难、质证难、辩论难现象时有发生,同时,便利律师参与诉讼和保障律师执业权利救济机制尚未全面建立。全省各级司法机关要把思想统一到中央、省委关于依法保障律师执业权利的决策部署上来,不断深化律师制度改革,促进依法保障律师执业权利迈向更高水平。

  二、切实落实法律赋予律师的各项执业权利

  保障律师执业权利主动权在各级人民法院、人民检察院、公安机关和国家安全机关。要严格依法履行职责,自觉保障律师执业权利。

  (一)及时清理不符合法律规定的内部规章制度。各级司法机关要主动、及时清理本系统、本单位制定的涉及律师执业行为的内部规章制度,对其中没有法律依据、违反法律规定的内部规章制度,要立即停止执行,严禁对律师执业行为法外设限。

  (二)严格依法保障律师会见权。各级司法机关应不折不扣地落实刑事诉讼法及相关法律赋予律师会见犯罪嫌疑人、被告人的执业权利,不得随意扩大危害国家安全罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件范围,特别是不得将一般贿赂犯罪案件视为特别重大贿赂犯罪案件,拒绝律师会见。律师会见犯罪嫌疑人、被告人时,司法机关不得以任何理由派员在场,也不得采取其他方式进行监听,如开启录音设备监听等。

  律师会见时,应严格遵守会见纪律,不得干扰刑事诉讼活动正常进行。

  (三)确保律师充分行使阅卷权。人民法院、人民检察院应依法向律师提供全部案卷材料,特别是律师查阅刑事案件材料,不得只提供程序性案卷材料,不提供证据案卷材料;同时,不得限制律师阅卷时间和次数。

  人民法院、人民检察院应当努力满足律师参与诉讼活动信息化需求,允许律师采用拍照、扫描等电子信息方式复制案卷材料。司法机关应创造条件创建电子化案卷材料。提供给律师的电子化卷宗材料应采用通用格式;采用特殊格式的,应提供相应运行程序软件。

  (四)确保律师依法、便捷行使调查取证权。律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函申请调查、查询相关信息,有关单位不得要求律师另行出具其主管司法行政机关证明或其他法律规定以外的证明材料,但是,律师在公安机关查询人口信息以外的其他信息时,需要出具其主管司法行政机关证明或其他证明。

  律师在调查取证过程中,不得收集、查询与其承办案件无关的信息,所收集证据和查询结果不得用于非法目的,不得对外泄露有关证据和信息。

  (五)确保律师充分行使辩论辩护权。在刑事案件侦查终结前,辩护律师提出要求的,侦查机关应当听取辩护律师意见。人民检察院审查案件,应当听取辩护律师的意见。侦察机关和人民检察院不得以将律师书面意见附卷的方式代替听取律师言词意见。

  在庭审过程中,经法庭许可,律师在发问、质证和发表辩护代理意见时,审判人员不得随意打断,不得限制律师发言时间,除重复发表意见的情形外。审判人员应当认真听取律师发言,不宜在律师发言的同时讨论案情或庭审情况,不得在律师发言时接听电话,甚至离开审判席。确有紧急情况,应当临时休庭。

  (六)加强裁判文书释法说理力度。人民法院判决文书应当说明是否采纳律师辩护代理意见的理由,不能简单以辩护人或代理人的辩护代理意见不成立、不予采纳等语言一笔带过。

  三、完善便利律师参与诉讼设施

  公安机关和国家安全机关看守所需设立能够满足律师会见需求的会见室。人民法院、人民检察院应设立专供律师阅卷室,配备必要的打印和复制设备。人民法院应为律师参加庭审活动提供必要条件,设置参与诉讼专用通道,设立专门的律师休息室、更衣室。各单位应在2017年12月31日前全面建立和完善便利律师参与诉讼设施和设备。

  四、健全保障律师权利救济机制

  (一)建立维护律师执业权利快速处置机制。各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关要结合各自职责范围,建立完善保障律师执业权利的负面清单,有针对性地制定调查处理侵犯律师执业权利事件的工作方案,明确规定责任部门和调查处理程序、规则、期限等工作要求。各有关司法机关一旦发现有侵犯律师执业权利的行为,应当快速反应、快速调查、快速定性、快速处置。

  律师认为执业权利受到侵害,可以向相关司法机关确定的责任部门或责任人员及时提出权利保障要求,有关部门或责任人员应及时受理,及时调查处理,及时向提出要求的律师反馈处理结果。各级司法机关受理律师控告、申诉和投诉应做好受理登记,并出具受理凭证。对律师控告、申诉和投诉拒不受理,或受理后怠于调查处理,甚至久拖不决的,要追究有关人员的相应责任。

  (二)建立保障律师执业权利联动机制。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和各地律师协会在依法保障律师执业权利工作中应当相互支持、相互配合。律师认为执业权利受到侵犯,有关司法机关应及时调查处理,并将调查处理情况向律师所属司法行政机关和律师协会通报。各级司法行政机关和各地律师协会对律师反映的侵犯执业权利的行为,要及时与有关司法机关沟通联系,协调解决,必要时可报本级党委政法委,请求协调解决。

  各级司法行政机关和各地律师协会负责教育引导律师依法维护执业权利,杜绝因律师执业权利受到侵犯在媒体违规炒作的现象发生。

  五、加强组织领导

  (一)强化组织保障。省委政法委统一领导全省依法保障律师执业权利工作。各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和各地律师协会要明确具体分管领导、责任部门和责任人员,负责保障律师执业权利工作,切实落实责任;要针对本系统、本单位在保障律师执业权利方面存在的突出问题,制定整改时间表和路线图,精确推进依法保障律师执业权利工作。

  (二)强化监督检查。省委政法委依法保障律师执业权利联席会议定期对各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关和各地律师协会保障律师执业权利工作进行监督检查。各级政法委把依法保障律师执业权利工作纳入年度法治考核内容。

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